本文转自：中国市场监管报

(资料图)

以“三合”促“三建”

——烟台创新智慧监管新模式赋能食安城市创建纪实

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近年来，山东省烟台市将“互联网+大数据”和人工智能等新技术和标准化工作理念融入食安城市创建全过程、全链条，自主研发了食品安全智慧监管平台，创新监管模式，食品安全监管看得见、管得住，取得明显成效。

“两化融合”，坚持一体推进，构建统一规范的治理体系

烟台市持续深化信息化标准化“两化融合”，打造规范、精准、高效、闭环的“数字食安”治理体系。

以标准化带动信息化。烟台市发挥标准化的基础性、引领性、战略性作用，制定完善食品安全智慧监管平台标准化建设流程，打造了包含监管平台、监管端、企业端、公众端各模块功能“一中心、三端口”的智慧监管体系，各模块自成一体又互通共享，部门、企业、消费者之间实现了相关监管数据的高效协同和生态开放。

以信息化助力标准化。烟台市发挥信息化的协同共享、智慧管理、创新赋能作用，全面梳理食品安全监管工作法律法规、岗位职责、流程环节和检查标准，制定了13大类检查要点、标准及366条处罚依据，应用大数据、物联网新技术，形成统一的检查项目库，配置了不同的电子检查表单进行智能适配。监管人员只需在移动端按照提示选择，就可以自动适配相关检查流程和标准，通过上传检查照片、视频等方式，自动检查留证，快速出具结果，把人工智能算法和信息化过程控制思维贯穿于食安监管标准化流程再造全过程，此举杜绝人为主观疏漏，有效提升了食安治理的规范性和科学性。

系统整合，打破信息孤岛，构建高效协调的支撑平台

烟台市树牢食品安全“一盘棋”思想，以市食品安全智慧监管平台为核心支撑，着力打破各部门、系统内和各平台之间的信息孤岛，实现食品安全数据共享横向融通和上下贯通。

横向上，烟台市一方面与市大数据局对接，通过全市资源共享交换平台，向教育、卫健、农业农村、海洋渔业、公安等部门开放食品安全智慧平台数据端口，为跨区域、跨层级、跨部门食品安全联合执法检查等提供数据通道和技术支持，实现了食品安全监管全链条数据共享和互认；另一方面，以食品安全智慧监管平台为核心，推动标准化快检室建设和“互联网+明厨亮灶”工程，将相关数据接入平台，实现了整合联通。

纵向上，烟台向上与全省市场监管基层一体化平台完成端口对接，实现数据实时推送，向下将食品安全智慧监管平台端口建到基层所监管一线最小单元，为基层监管人员配齐移动执法终端，基层执法数据同步上传市局和省局，克服了以往重复录入数据的弊端，同时上下贯通的数据通道也有效提升了监管质效。

多元聚合，推动共建共治，构建长治长效的良好局面

烟台市融合“共建共享共治”的理念创新与“互联网+”的技术创新，着力将食品安全智慧监管平台打造成为整合监管者、生产经营者与消费者多元主体需求的大数据平台，初步打造了“政府监管、社会监督、行业自律”的长效共治格局。

部门监管实现数字化。建立了食品生产经营单位一企一档数据库，通过智慧监管平台整合全市食品企业登记注册、分级分类监管、抽查检查等一揽子重要信息，并在GIS地图上逐一定位，形成了智慧监管“食安地图”。监管执法人员可以通过地图随时精准定位，线上实施飞行巡查，并通过物联网技术，利用厂区摄像头等，推动线索智能发现，线上监管警示，远程落实整改等监管全流程数字化，在线实现闭环管理。

企业管理实现数字化。上线了企业用户端，为企业用户开设了索证索票、晨检、消毒、添加剂使用等管理模块，平台企业每天完成数据填报，便可自动生成台账记录，并同步推送监管单位和人员，督促和警示食品生产经营企业全面履行食品安全主体责任，在监管源头打造了“指尖上”的食品安全管理新模式。

公众参与实现数字化。开发了公众用户端，整合食品相关的标准规范和简单鉴别常识，提供便捷的关联和咨询展示服务。广大群众可以随时通过手机App了解食品知识，对相关食品生产经营业户进行信息检索查询，成为“半个专家”，对视频接入的“互联网+明厨亮灶”单位，还可以通过实时观看后厨视频，直接参与监督，使消费者对食品安全可感、可知、可评判，提升了食安监管公众参与度和满意度，形成了人人关注食安，人人参与监督的生动局面。

□于丁一 吕秀斌

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